El conjunto de industrias que se desarrolla en España con la finalidad de producir o fabricar juegos de azar tiene una gran importancia económica porque, además de generar ingresos fiscales y financieros importantes, es una fuente de creación de empleo. Hablamos de un mercado que, en el último año del que se tienen datos oficiales (2010), ha movilizado una cifra de 27.338 millones de euros, en los que no están contabilizados la mayoría de juegos on line. Sin embargo, han hecho falta más de treinta años para que el Estado aprobara una Ley sobre el sector sin que puedan dejar de sacarse consecuencias de la falta de regulación hasta la fecha, pues el dejar de intervenir un mercado mediante instrumentos apropiados produce, lógicamente, resultados determinados. Parece que el proceso de identificación de la alternativa más adecuada para afrontar la normación de los juegos de azar ha costado más de lo deseable por la enorme confluencia de intereses contrapuestos.