No todos son ciudadanos, incluso dentro de un mismo Estado-nación. Se ha dicho con agudeza que algunas personas están en la sociedad, sin ser de la sociedad. La dinámica de inclusión y exclusión continúa produciendo asimetrías dramáticas, genera aperturas y clausuras sobre todo actualmente, en un momento de especial fragilidad del espacio público y de transformación de la soberanía nacional.